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第二届中国北部湾发展论坛暨新型全球化与民族地区自贸区建设研讨会专家学者发言摘要
发表时间:2020-12-07 17:54:48来源:中新网广西

摘要提示:近日,第二届中国北部湾发展论坛暨新型全球化与民族地区自贸区建设研讨会在广西北部湾大学召开。

  高峰对话现场 毛丽婷摄

  中新网广西新闻12月7日电(苏葆荣)近日,第二届中国北部湾发展论坛暨新型全球化与民族地区自贸区建设研讨会在广西北部湾大学召开。由中国区域经济学会北部湾发展专业委员会、中国区域经济学会少数民族地区经济专业委员会、北部湾大学共同主办,钦州发展研究院、北部湾大学经济管理学院、北部湾大学马克思主义学院承办,区内外16家研究机构与学术刊物协办。

  会议举行了“高峰对话”,嘉宾围绕参会学者与专家提出的论题,对钦州市发展与自贸区建设、“十四五”规划与发展,提出了诸多高见与良策对话主题包括:区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的机遇、挑战与应对;“十四五”期间的发展方向、发展思路和创新举措;广西自由贸易试验区钦州港片区的开放合作、产业发展、制度创新与国际一流营商环境等,论题及发言要点摘录如下:

  一、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)成功签署,标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成。在此背景下,广西自由贸易试验区钦州港片区的发展面临哪些机遇与挑战?

  李曦辉(中央民族大学管理学院院长、教授、博导,中国区域经济学会副会长、中国区域经济学会少数民族地区经济专业委员会主任委员):RCEP成功签署,对钦州来说更多的是机遇,当然也有些挑战。双循环,就是国内循环为主体,国内国际形成一个双循环。RCEP是一个圈子,作为RCEP成员国,中国形成自己的朋友圈、形成自己的产业链,可能升级起来比较好,中国在这个协定中是起领前作用的。钦州是北部湾沿岸的重要港口城市,这个协定会有很大的作用,机遇不用多说。

  二、您在主旨发言《“十四五”经济发展与经济体制改革》中认为,想要发展服务业就必须先发展先进制造业,那么北部湾该如何用生产性的服务业去发展先进制造业?

  刘戒骄(中国社会科学院工业经济研究所研究员,中国社会科学院大学教授、博导):随着中国加入RCEP,与东盟、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度会有密切经济联系。钦州和“一带一路”直接相连,通过先进制造业,一方面和内地联系,另一方面带动进出口,这样可以带动服务业发展。钦州在十四五期间要根据现在情况着眼于未来,做长远谋划。钦州港整合之后才能够统一品牌定位,提升竞争力。可以增加国际贸易中更加普遍的集装箱运输。发展服务业必须降低成本,这个是现代港口基本的要求。钦州可以发展制造业带动服务业,从而促进钦州港片区的发展。

  三、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)成员经济发展水平迥异,文化背景、政治体制都不一样,但最终形成统一的区域经贸协定。以此为启发和借鉴,应该如何推动西部陆海新通道沿线城市建立更紧密的协同发展机制?

  孟广文(天津师范大学教授、博导):亚洲和太平洋地区,文化、经济水平相差不大,政治体制也一样。RCEP国家政治体制不一样,但有一个共同点就是经济增长的供应链。因此,西部陆海新通道的发展应该按照责任、分担、分享、共享规则与开放理念来进行。陆海新通道的城市有各自的区位条件,存在不同的地位和作用,应通过顶层的政策设计明确利益所在、责任在哪,设立共有责任、共同发展、区别对待的协商机制,发挥各自的优势,避免内部不必要的恶性竞争。

  四、海南自贸港正在打造高水平自由贸易港,钦州港片区如何依托与海南自贸港地理相近、物流相通的优势,推动与海南自贸港协同创新发展?

  王淑敏(大连海事大学法学院教授、博导,国际法学科学术带头人):第一,海南自贸港建设方案明确规定要加强与广西和广东的反走私联防机制。建议由海南海关,钦州海关和广西海关相关执法部门签订执法合作备忘录。第二,海南自贸港建设方案提到要加强和内地以及其它地区的运输便利化协作,广西自贸区总体方案提到,要发展陆海联合的多式联运,其中提高一单制制度创新。所谓一单制,就是海陆空多式联运采用一个单证完成整体运输。海南自贸港和钦州港片区有一个共同的地方就是面向东盟。双方在海陆空多式联运、运输便利化方面,如何加强合作,使用有效的一单制,还需要很多方面有所改进和突破。

  五、深化国际产能合作是广西自由贸易试验区钦州港片区建设的主要内容,也是打造中国—东盟合作示范区的重要举措。应该如何构建跨境产业链,促进中国—东盟产能合作?

  孟广文:产业相互关联带动产业发展,制造业也可以作为先导产业。钦州港片区应该是西部经济、向海经济、向东盟化,RCEP签订之后有很多可以发展,如货物贸易、服务贸易、原产地原则、电商、产权保护等方面。“一带一路”产能合作需要平台,可以同意东盟国家在我们国家建立他们的平台。像少数民族地区,延边地区需要政策扶持的地区,可以利用东盟RCEP,建立西部进口商品的合作区域。广西有这么好的条件,有制造业、其它进口商品,如有其它国家建立起特殊自贸区,是一个好的可能性选择。

  六、自由贸易试验区的发展需要金融开放创新,改善营商环境,丰富金融产品。结合其它地区自贸试验区发展经验,钦州港片区金融发展模式应如何创新?

  冯彦明(中央民族大学经济学院教授、博导,中国区域经济学会少数民族地区经济专业委员会常务副主任):如何不局限于弱势地位,自己考虑、创造出条件跨越式发展?对于广西来讲,广西面向东盟,再加上RCEP协定,可以建立民族期货交易所,或者民族商品交易所。在经济上树立标杆和样板,最终志愿是财政转移对民族地区支援和部分民族地区自我造血。可以设置民族商品交易所,打造国际民族品牌,把钱投入到实体经济里边,建立大数据化管理和产业数据化管理,使金融带动经济发展,体现金融的血脉作用。

  七、钦州港片区要加快发展,尤其需要培育市场主体,厚植有利于企业成长发展的沃土。下一步钦州港片区应该着力破解哪些问题,加快形成国际一流营商环境,增强片区竞争力和影响力?

  孟广文:一方面是营商硬环境,包括:基础设施、港口建设、港口规划、通关技术水平及速度效率、财务报表统计。另一方面,是附加在硬环境基础上的制度软环境。自由贸易区的核心是贸易便利化、投资自由化以及其它各种生产要素的流通。广西作为边疆少数民族聚集地,若有国家的政策扶持和特殊制度,可争取成为RCEP成员国的中心或东南亚地区进口商品的合作区域。若能在广西购买到RCEP成员国或东南亚地区的低税商品,会使广西旅游业更具魅力。其次,发挥广西的自然基础、文化基础、经济制度,可让营商环境更具吸引力。

  八、企业获得感的提升是自贸试验区建设成功与否的重要标志之一。钦州港片区应该如何发挥政策与制度优势,支持片区企业发展壮大,迅速提升企业获得感?

  王淑敏:政策方面已经出台了广西自由贸易试验区总体方案,这是一个宏观指引。接下来是一些配套政策需要陆续出台。要提升企业获得感,要从改善营商环境入手。改善营商环境,需要硬件和软件。政策方面的调控,以钦州港片区管委会为主干,牵动各方政府共同出台一些政策,充分倾听企业呼声,多搞一些见面会和座谈会。另外,落实我们国家的外商投资法,完善企业投诉机制。支持片区企业发展和壮大,对中小企业的扶持很重要,比如在资金融通方面。在高新技术产业方面,给予一些具体的补贴。

  九、钦州港片区应如何迅速提升企业获得感?

  梅连军(《经济管理》杂志社社长助理):钦州港片区应该主动作为、靠前服务,利用大数据为企业精准服务。建立包工作协调、包问题解决、包督促落实、包目标实现的“四包”机制。采取每个帮扶企业一位责任领导、一套帮扶方案、一支帮扶队伍、一抓到底的“四个一”,明确帮扶措施、帮扶重点、目标任务、工作要求。经常及定期深入企业走访,座谈了解企业发展规划,到生产一线了解企业质量管理现状、生产情况和生产过程中存在的困难和问题,现场办公,帮助企业解困。全面摸清企业质量、计量、标准、特种设备等基础数据,建立健全质量档案和工作日志。组织优秀企业到沿海发达等地交流学习。搭建企业间的相关交流平台,交流日常工作,讨论热点问题,难点问题共想办法,实现区级领导与企业在线沟通。

  十、钦州港片区如何进行体制机制创新?

  任晓莉(河南省社会科学院区域经济研究中心主任、研究员,《区域经济评论》杂志社主编、社长):一是更新理念,深化对自由贸易区的认知。地市县区政府、机构和部门有共同的责任和任务,需要深度参与。政府智库等相关研究机构要积极参与,提供政策研究、解读、评估和储备等智力支持。二是整合机构,提升创新主体的能效。在片区管委会基础上,整合成立工作推进组等机构,推进制度创新的设计、实施、检验、评价和考核等。进一步优化管委会机构和职能,提升管委会权限,以统筹和协调全市创新资源。同时,实行管委会和所在行政区人员交叉任职,以协调和解决建设过程中的事务。三是多策并举,优化整体的建设生态。进一步下放区级经济管理权限到片区管委会,确保接得住、管得好。同时,片区管委会也要主动学习培训,实现高效衔接,做到“片区内事片区内办结”。四是大胆探索,优化引才引智政策环境。打破编制限制,不受用工性质限制,积极新型用工方式。打破身份限制,通过年薪制、运营总额承包制、考核制等方式引进高层次、专业人才。

  十一、结合对全国自贸试验区发展趋势的分析研判,钦州港片区“十四五”期间的发展方向、发展思路和创新举措重点在哪些方面?

  刘戒骄:一方面要通过制度创新,实现贸易便利化。另一方面要技术创新,运用当代比较先进技术,提高信息化和数字化程度。RCEP的要求,要进一步落实到位。此外,一是全面对接“十四五”国家发展和改革总体部署。积极对接国家战略,争取建设区域性创新高地、承接国家重大工程建设、全面提高对外开放水平等政策支持。二是对标国内先进地区和RCEP规则,构建更加稳定、开放、透明和便利的营商环境。大力促进进口出多元化、规模化,增加先进技术、设备、零部件进口,扩大对区域各国的出口,促进区域供应链、产业链的畅通和融合,成为国家实现产业基础高级化和产业链现代化的重要依托。三是增强产业国际竞争力,提高参与RCEP经济合作和竞争新优势。培育从事知识密集、高技术产品制造的企业,更深入地融入区域产业分工体系,提高吸纳国际先进技术和资本的能力并激励创新。

  十二、对广西自贸区钦州港片区港航保障的建议?

  王淑敏:一是落实《中国(广西)自由贸易试验区总体方案》、加快建设钦州港片区的迫切需求。二是跟进《中国(广西)自由贸易试验区条例》的后续措施。广西自贸区钦州港片区的港航保障存在的问题:一是体制方面的职能重叠问题,二是航运业反外资垄断的执法力度不足,三是智慧港口和智慧航道等新基建建设比较落后。具体建议方面:一是推进体制的职能协调。二是确立相关执法机构,完善审查、监管法律程序。三是大力推进智慧港口和智慧航道建设。重点建设一个大数据中心,六个平台:港口生产一体化调度指挥平台、港口危险货物全程在线动态监管平台、基于“互联网+”的集装箱物流信息平台、港口物流“一单制”无纸化网上营业厅、港口散杂货码头物联网集成应用平台及“互联网+港口”大数据应用与服务平台。

  十三、对广西自贸区钦州港片区“十四五”时期发展的建议?

  冯彦明:充分考虑现实条件,如地理位置、政治地位、经济地位。具体思路方面,一是以体制机制创新为突破口。二是育引并举汇集人才,发挥好外脑和智库的作用。三是兼顾经济、政治、文化、社会、生态:在夯实新型基础设施的同时抓好金融基础设施建设;在服务好西南的同时服务好西北、中南;充分利用RCEP机遇,带动服务地区融入国际大循环。实施几大工程:实施包括“运河”在内的传统基础设施建设工程,打通与外界的陆、海(河)、空联系;实施包括大数据产业化在内的新型基础设施建设工程,并发挥作用;注意培养专业化人才,加强对全能人才的培养;实施金融发展工程,以建立“民族商品(期货)交易所”为突破口,吸引各类金融金钩进驻钦州。(完)

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