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聚力攻坚 广西土瑶深度贫困聚居区奏响脱贫致富曲
发表时间:2020-08-13 18:25:14来源:中新网广西

摘要提示:在广西贺州市平桂区鹅塘镇明梅、大明、槽碓和沙田镇金竹、新民、狮东6个行政村的24条山冲之中,生活着中国唯一的“土瑶”,这里是广西乃至中国贫困程度最深的地区。近年来,广西聚焦短板,靶向施策,推动土瑶深度贫困聚居区脱贫攻坚取得实质性进展。

  中新网广西新闻8月13日电(记者 黄艳梅)在广西贺州市平桂区鹅塘镇明梅、大明、槽碓和沙田镇金竹、新民、狮东6个行政村的24条山冲之中,生活着中国唯一的“土瑶”,这里是广西乃至中国贫困程度最深的地区。近年来,广西聚焦短板,靶向施策,推动土瑶深度贫困聚居区脱贫攻坚取得实质性进展。

  精准绘制脱贫攻坚“路线图”

  “土瑶”是中国瑶族的稀有支系,人口仅有约8500人。地处深山、交通闭塞、资源匮乏、靠天吃饭,“土瑶”民众长期处于深度贫困状态,整体贫困发生率超过50%。

  贺州市立足土瑶深度贫困聚居区“贫困程度深、返贫风险高、基础设施薄弱、产业支撑缺乏、一方水土养不起一方人”实际,制定实施《贺州市平桂区土瑶聚居深度贫困村脱贫攻坚规划(2018-2020)》《贺州市平桂区土瑶聚居深度贫困村脱贫攻坚三年行动方案》,集中力量完成七项重点任务:重点突破交通瓶颈,大力发展脱贫产业,加快扶贫移民搬迁,完善其他基础设施,优先发展土瑶教育,提升医疗卫生服务能力,社会保障兜底脱贫。

 

 
在广西贺州市平桂区沙田镇新民村,当地土瑶民众在采茶。中新社记者黄艳梅 摄
 

  该市采取四项超常规举措,在土瑶聚居区深度贫困村,既有的脱贫攻坚政策全面执行,农村普遍适用的项目工程优先实施,改革试点项目先行先试,新增脱贫攻坚资金、项目、举措集中使用。同时,强化六个工作保障,在组织领导、资金筹措、落实责任、资源整合、衔接协调、氛围营造上下足功夫,加大力度,为推进土瑶聚居区深度贫困聚居区脱贫攻坚提供坚强的保障。

  贺州市建立“市、区、乡”三级联动脱贫攻坚工作机制,凝聚各级力量推动群众脱贫攻坚。市委书记主动负责联系沙田镇3个土瑶村、市长主动负责联系鹅塘镇3个土瑶村,其他市委常委挂点联系土瑶村,直接负责督促落实土瑶村脱贫攻坚工作。平桂区四家班子主要领导直接帮扶联系6个土瑶村,选派专职工作队员组建了脱贫攻坚精准扶贫专业队,推进土瑶脱贫攻坚全面发力。

  自2018年以来,平桂区已投入大量资金用于土瑶地区建设,其中2018年投入11606.5576万元,支出8576.3356万元;2019年投入19812.34万元,支出18010.95万元。同时,配套实施移民搬迁、产业发展、教育扶智、就业培训等系列扶持政策。依托粤桂扶贫协作平台引导广东省力量参与帮扶,对6个土瑶村每村安排1家以上有一定经济实力的企业结对帮扶。

  尽锐出战 逐一啃下“硬骨头”

  以产业扶贫确保土瑶贫困群众增产增收。据平桂区官方介绍,当地创新实施“人均一亩茶、户均两亩姜、村均万亩杉”的产业发展思路,实现产业扶贫“全覆盖”。目前,累计种植优质茶叶8240.7亩,大肉姜3783.99亩,杉树8.35万亩,达到人均1.16亩茶,户均2.5亩姜,村均1.35万亩杉,提前实现了产业发展目标。当地出台“以奖代补”政策,6个土瑶村2018年发放产业奖补资金417.0236万元,2019年发放500.6977万元。同时,平桂区探索以“公司+基地+工厂+农户”为一体的“扶贫车间”产业链,每个土瑶村落实15万元,建成平桂区土瑶黑茶加工厂,鹅塘镇大明、明梅、槽碓村六堡茶加工厂“扶贫车间”,加快建设沙田金竹青茶、新民六堡茶、新民马窝高山茶加工厂;配套推进编框手工产业,形成了土瑶茶“种、管、采、养+竹编包装”的茶产业链,仅此一项户均可增收2万元;建成冷库26间,形成鹅塘镇“冷库+大肉姜”的保值增值产业链,户均增收1.5万元;投资445.6万元建成平桂区扶贫产业农产品销售中心,引进农业龙头企业负责经营管理,通过与村民合作社签订收购协议、架设“空中农贸市场”平台等方式,有效解决土瑶地区农产品销售难题;大力发展旅游扶贫,推进土瑶风情旅游区工程和旅游开发项目,充分挖掘土瑶独特的民俗风情,促进群众增收。

 

 
图为广西贺州市平桂区易地扶贫搬迁安置点“文华社区”。平桂区水库和扶贫易地安置中心供图
 

  以易地搬迁保障土瑶贫困群众安居乐业。平桂区扎实推进易地扶贫搬迁,让土瑶群众住有所居,安居乐业。经过两年的努力,目前已有311户1978人实现易地扶贫搬迁、185户危房或无房户群众进行危房改造并入住新房。2019年5月,平桂区扶贫移民服务中心正式成立并为搬迁群众提供“零距离”的“一证通办”服务。以“五化统筹”(即群众市民化、居住社区化、就业园区化、服务惠民化、教育多元化)为抓手,有搬迁劳动力311户签订了后续扶持产业发展和就业创业协议,311户916人实现就业,促进了土瑶脱贫攻坚与经济社会同步发展、易地扶贫搬迁与城市化融合发展。

  以基础设施建设改善土瑶贫困群众生产生活条件。为加快改善土瑶地区交通、教育、医疗、水利等的基础设施条件,平桂区果断决定把计划三年完成的基础设施项目周期缩短为两年完成,并充分利用脱贫攻坚项目库信息完善工作契机,全面排查2016-2019年项目运行情况,督促项目加快推进。2018年投入资金5700万元,完成基础设施项目50个。2019年投入13394.11万元资金推进106个基础设施项目建设,土瑶地区交通、教育、医疗、水利等基础设施条件得到极大改善。其中,投资5180万元建设的土瑶地区与外界联通的3条“经济通道”已基本建成通车;投资110万元涉及5个土瑶村的电网改造项目和投资445.4万元的鹅塘镇槽碓村、明梅村2个农村饮水安全巩固提升工程均已竣工完成。

  以壮大村集体经济增强土瑶贫困群众脱贫“造血”功能。平桂区依托基层党组织力量,培育壮大村集体经济,强基固本,以产业链条的延伸,帮助更多群众走上增收脱贫的道路。该区为每个土瑶村落实200万元集体经济茶园发展资金,建成村集体经济茶园1907.16亩,落实600万元发展草珊瑚中草药连片种植1200亩,参与种植的村民可人均增收3500元。同时,积极探索“飞地经济”模式发展村集体经济,6个土瑶村各集体入股国有企业标准厂房建设资金100-150万元不等,每年可为各土瑶村集体增收5万元以上。因地制宜,充分发挥特色资源优势发展村集体经济,创新模式拓宽发展道路,6个土瑶村集体收入从2017年底平均1.65万元增加到现在的9.99万元。

 

 
图为土瑶学生在平桂区文华学校上学。中新社记者黄艳梅 摄 
 

  以教育扶智阻断土瑶贫困群众贫困代际传递。针对土瑶教学师资力量紧缺的情况,平桂区通过定向培养15名教师。2019年,招聘师范类土瑶毕业生2名到文华学校土瑶班任教,上半学期选派9名优秀教师到土瑶村任教,下学期又安排了4名小学全科定向生到土瑶村任教,逐步缓解教育专业人才不足的问题。土瑶教师除每月享受400元的乡村教师生活补助,还享受400元的乡镇补贴,有力地稳定了师资队伍。平桂区安排778名土瑶学生到平桂区文华学校过渡就读,落实资金8000万元建设平桂区民族学校,预计在2020年秋季学期开学,届时可接纳6个土瑶村义务教育阶段的学生集中到民族学校就读。2019年新建沙田镇新民村、大明村2所幼儿园,同时将原6个村小学校舍通过改扩建,办成村级幼儿园并在2021年春季学期开园招生。教育扶贫的纵深推进,让学生不用再花费2-3小时走5-10公里路程上学,在文华学校就可以享受到优质的教育资源,同时6个村也告别村级幼儿园为零的时代。

  以大数据监测预警干预防止土瑶贫困群众返(致)贫。平桂区创新“规范流程、清单处置、预警干预、长效管理”工作模式,形成了信息收集、数据比对、核实评估、集中会审、预警干预、预警解除、政策告知“七步走”工作流程。截至今年3月底,6个土瑶村中有556户2829人纳入农村低保保障范围,25户25人纳入农村特困供养救助。其中通过预警干预获得整户纳入低保15户,个人纳入低保0人,提高低保补助档次1户,获得临时救助36人,获得残疾人两项补贴224人,获得住房修缮加固或重建60户。

  施策到户、精准到人,确保“小康路上一个也不掉队”,土瑶地区脱贫攻坚取得显著成效。据悉,2018—2019年,贺州市6个土瑶村实现863户5075名建档立卡贫困人口脱贫,贫困发生率从2017年底的52.94%降至4.5%;槽碓村、明梅村和金竹村3个村摘帽。(完)

 

 

 

 

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