群众看病就医的烦心事，就是立法要解决的核心问题！

　　基层卫生事业发展关系着千家万户的就医感受与健康福祉。加快基层卫生事业发展，对于持续提升基本公共卫生服务均等化水平，保障人民群众在家门口就能享受到优质医疗卫生健康服务具有十分重要的作用。

　　近日，记者从自治区人大常委会获悉，《广西壮族自治区基层卫生发展条例》已被列入2026年自治区人大常委会立法计划，条例草案将于今年提请第一次审议。

　　而推动这部条例从设想走向现实的人，正是自治区人大代表、广西中医药大学第一附属医院（广西中医医院）党委副书记、院长周晓玲。作为人大代表和医院管理者，她始终立足实践开展履职工作，在深入基层开展义诊、送医送药活动的同时，走进乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心开展调研，收集医护人员与患者的真实诉求。正是深入基层走访，让她看到了基层卫生领域不容忽视的短板。

周晓玲在基层为群众看诊。广西中医药大学第一附属医院（广西中医医院）供图

　　调研中，周晓玲发现，广西山区面积广、村屯分散，部分偏远村寨仍然超出15分钟健康服务圈的覆盖范围；乡镇急救设施和专业人员的配置不足，急危重症患者的转运周期较长。更让她揪心的是基层医疗人才的问题——骨干医师向城区流动明显，乡村医生队伍老龄化严重，人才“引不进、留不住”的现象还是很突出，群众遇到稍微复杂的病症，只能舍近求远到城区就诊。

　　“当前我区的分级诊疗运行机制不够顺畅，紧密型医联体建设还存在‘联而不通’的问题，双向转诊、检查检验结果互认等工作还有待加强，群众需要在不同层级医疗机构之间来回奔波、重复检查。”周晓玲表示，这些痛点不仅增加了群众的就医负担，也造成了医疗资源的浪费。

　　她关注到，基层慢性病管理体系尚未形成，基层药品供应保障能力不足，尤其是慢病用药和特色中药制剂的供给与群众需求有较大差距。

　　作为中医药领域的专家，基层中医药发展一直是周晓玲重点关注的方向。她了解到，目前全区1600多家乡镇卫生院和社区卫生服务中心已全部设有中医馆，但许多乡镇卫生院的中医馆场地、设备和人员配置有限，中医适宜技术供给不足，中医药民族医药的特色优势在基层尚未得到充分发挥。

　　近年来，在自治区党委、政府高度重视下，我区卫生健康事业取得了长足进步，但基层医疗卫生服务仍存在深层次的体制机制堵点，依靠行政推动、局部试点难以实现系统性破解。周晓玲表示，若要解决根本性、长效性的问题，还需要法治托底，依靠立法为基层卫生发展筑牢保障。

　　2024年1月，在自治区第十四届人民代表大会第二次会议上，周晓玲领衔提出制定《广西壮族自治区基层卫生发展条例》的议案。自治区人大常委会坚持“民有所呼、我有所应”，把代表议案转化为工作重点，将开展基层医疗卫生服务能力建设专题调研列入2025年监督工作计划，并于2026年初启动立法工作。目前立法工作正有序开展，条例草案正在征求14个设区的市人大常委会、区直有关单位、立法研究评估与咨询服务基地、基层立法联系点和部分医疗机构的意见。

　　《“健康中国2030”规划纲要》提出“完善卫生健康法治体系”，《国民健康“十五五”规划》明确要求“强化卫生健康领域法治保障”。这些政策要求表明，基层卫生的法治化建设是“健康中国”战略的重要组成部分，广西推进基层卫生的立法，是对中央部署的有力回应。

群众在南宁市青秀区凤岭北社区卫生服务中心的中医智诊平台体验区体验。

　　周晓玲表示，她将继续深入乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室开展调研，把基层最真实的诉求反映到立法工作中；同时，利用好广西中医药大学第一附属医院在南宁市青秀区凤岭北社区卫生服务中心打造的“AI辨识在社区、数据共享联总院、双向转诊畅通道”三级联动模式，以及院外20余家紧密型医联体单位的合作探索成果，为转化为条例相关条款的设计提供实践参考。

　　“群众看病就医的烦心事，就是立法要解决的核心问题，让群众在家门口就能看好病、管好健康，让健康福祉惠及每一位基层群众是我们推动制定这部条例的初心。”周晓玲表示，希望法治成果能真正惠及基层群众。

　　来源：广西人大 作者：黄紫红