山定界、树定权、人定心！宁明县寨安乡315亩山林权属纠纷案终化解
摘要提示：今年以来，崇左市、宁明县高度重视该案化解工作，启动“四级书记”抓化解工作机制，由市委主要领导挂包督导、县委主要领导牵头包案，组建市、县、乡、村四级专项工作专班，以专班攻坚破解陈年专案。
6月30日清晨，薄雾氤氲双岜山，下店村党群服务中心内人头攒动。度兀屯、派榜屯两屯群众分席而坐，多年对峙形成的隔阂，让众人目光相遇便匆匆避开。当双方代表落笔签字、按下鲜红手印的瞬间，现场响起掌声，一场延续二十余年的山林纷争圆满画上了句号。
此次化解的权属争议，位于宁明县寨安乡下店村与那雷村交界，涉及山林面积315亩，覆盖两屯101户502名群众。自2004年起，度兀屯凭借林业“三定”权属凭证主张收回林地；派榜屯则以数十年开荒造林、持续管护的事实经营依据拒不退让。双方各执法理、互不相让，常年口角不断、矛盾逐年升级，成为影响乡村稳定的重大隐患，是当地久拖未决的群体性积案。
今年以来，崇左市、宁明县高度重视该案化解工作，启动“四级书记”抓化解工作机制，由市委主要领导挂包督导、县委主要领导牵头包案，组建市、县、乡、村四级专项工作专班，以专班攻坚破解陈年专案。工作专班践行新时代“枫桥经验”，摒弃简单确权、片面调处的粗放模式，坚持以发展思路破解历史遗留问题，经过多轮深耕细作、精准调处，最终促成双方和解。6月30日，争议双方正式签订和解协议，彻底终结二十余年山林权属纠纷，真正实现山定界、树定权、人定心。
一山两主
经年纠葛积怨深
这场跨村纠纷的根源，可追溯至数十年前的政策沿革与民生变迁。1983年，国家林业“三定”政策明确将双岜山片区山林划归度兀屯。彼时两屯邻里和睦、民风淳朴，虽无硬化界桩，但山林权属、耕作范围人人心知肚明，两地群众各司其耕、相安无事。
上世纪90年代，山林格局悄然改变。1994至1995年，寨安乡政府组织派榜屯群众上山灭荒造林。当地青壮年全员上阵、扎根荒坡，数年寒暑深耕不辍，栽苗、除草、修枝、抚育，日复一日的劳作，让连片荒坡蜕变为繁茂杉木林。
2000年后，派榜屯群众持续开展割松油、护林管林等经营活动，对山林的依附与投入不断加深，2010年起便常态化全域管护争议林地。
与之相对，度兀屯青壮年常年外出务工，村内劳动力流失，对原有权属山林的管护逐渐缺位。2012年，全国林权制度改革全面推进，度兀屯村民翻出尘封多年的“三定”权属凭证，白纸黑字的法定依据，让沉寂多年的山林争议彻底爆发。
法定权属与事实经营的核心冲突，让两屯关系急剧恶化。恰逢东凭高速项目启动，争议范围内20.06亩土地纳入征收范围，征地补偿款的归属问题成为新的矛盾导火索，让原本纠缠多年的纠纷愈发错综复杂、难以调和。
二十余年的对峙拉锯，不仅导致山林长期闲置、无法正常经营，更让邻里乡亲心生隔阂、关系疏离，严重制约乡村和谐发展。
“纠纷持续二十多年，不仅影响山林正常管理经营，更让邻里乡亲心存隔阂，不利于乡村团结稳定。”派榜屯群众代表杨植成坦言，长年的对峙早已让两地群众身心俱疲。
寨安乡党委书记王佑龙对此深有感触，他表示，该案核心矛盾在于历史权属主体与长期经营主体错位，2012年以来，该案经过县、乡、村多级多次调解均未能化解，导致长期悬而未决，成为扎根基层的顽固积怨。
系统施治、发展破局
层层抽丝剥茧、攻坚化解
面对这起时间久、牵扯广、积怨深的“骨头案”，崇左市跳出“就纠纷调纠纷”的固化思维，将其列为年度重点攻坚积案，确立系统施治、发展破局的工作思路，层层抽丝剥茧、攻坚化解。市县乡村四级专班联动、多部门协同发力，包案领导9次下沉一线、7次组织专题合议，深入山林勘界、入户走访，与群众面对面沟通、心贴心交流，层层拆解矛盾、逐步凝聚共识。
第一步：“三问”破局，民生暖心消融对立坚冰
专班彻底摒弃以往“头痛医头、脚痛医脚”的粗放调处模式，创新提出“三问”工作理念——问群众缺什么、盼什么、想什么，从群众真实诉求中寻找破局突破口。工作队员白天徒步进山，逐地块勘界测绘、核对经营范围；夜晚入户走访座谈，倾听群众心声、梳理矛盾症结。
多轮摸排后，群众核心诉求愈发清晰：两屯群众均期盼早日定界确权、终结纷争，安心发展山林产业、增收致富，都希望消解邻里隔阂、重拾和睦乡情。同时，基础设施薄弱的度兀屯，迫切希望借纠纷化解契机，补齐道路、饮水、照明等民生短板，改善人居环境。
精准把握群众期盼后，专班靶向施策、精准发力，整合涉农项目资金100余万元，针对性落地度兀屯民生提升工程，同步推进350米屯内道路硬化、40盏太阳能路灯安装、排污管网铺设及人饮工程建设，明确建设标准与完工时限。
看得见、摸得着的民生红利，悄然软化了度兀屯群众的对立态度，持续多年的僵持局面逐步松动。
工作中，专班主动转变工作方式，变“被动开会调处”为“主动上门家访”，既坚守法理底线，充分尊重度兀屯的法定权属依据，又兼顾情理温度，认可派榜屯数十年造林护林的辛勤付出与事实投入。
王佑龙介绍，工作组通过面对面讲政策、摆历史、讲道理，充分兼顾双方诉求，有效扭转群众极端对立思想，推动双方逐步达成法理共识、思想共识。法理相融、情理兼顾的调解方式，逐步消融了双方的对立壁垒，让僵持多年的局面迎来转机。
第二步：“三化”施策精准攻坚拆解陈年难题
找准突破口后，专班运用系统思维，以“化粗为细、化大为小、化虚为实”精准施策，层层压缩争议范围、消解矛盾根源。
坚持化粗为细，闭环压实细节。专班对照自治区工作要求，以严实细标准贯穿调处全过程，逐一厘清纠纷事由、争议范围、举证材料、群众诉求、化解思路、包案责任等八项核心内容，实现全流程清单化、精细化管理，杜绝粗放式调解遗留新问题，确保每一项工作落地见效、有据可查。
坚持化大为小，逐块剥离争议。针对山林界线模糊、地块交错混杂的痛点，专班多次组织两屯群众代表实地踏勘、现场指界，联合专业团队精准测绘、多方核验，逐块甄别、剥离无争议地块。6月17日，双方达成首次共识，将7.025亩道路边沟地块划定为两屯公共管护用地，不纳入任何一方确权范围。至此，核心争议面积从315亩缩减至308亩，彻底打破二十余年调解僵局。
紧接着，工作组把会场搬到了农家院。4个小组对16户重点人员实行“一户一策”包干，变“集中开会”为“上门家访”。法理上守住“三定”底线，情理上认可二十余载汗水。6月25日，64.814亩核心地块顺利化解，争议面积进一步压缩至243亩。
坚持化虚为实，民生治本解忧。专班坚守“三个有利于”工作原则，将矛盾调处与乡村建设、民生提质深度融合。随着各项民生工程落地，度兀屯泥泞小路变身硬化大道，昏暗村落亮起路灯，饮水工程顺利立项招标。曾经入夜闭门、出行受阻的村民，如今夜间出行便利、邻里往来如常。实实在在的民生改变，从根源上消解了矛盾滋生的土壤，让群众真切感受到党委政府为民解忧的诚意。
该案是典型的“一案三争”，集体与集体、集体与个人、个人与个人的纠纷交织叠加，调处难度极大。
宁明县副县长李慧颖表示，全县始终坚持“三个有利于”原则，跳出单纯调处矛盾的思维，用发展的办法解决历史遗留问题，通过实打实的民生举措、看得见的乡村变化理顺群众心气，群众心结解开了，矛盾自然从根源上消解。当地不纠结于过往恩怨、不局限于权属之争，以民生改善回应群众期盼，让复杂积案逐步化解。
第三步：三立固本常态长效守住治理根基
为杜绝矛盾反弹、巩固和解成果，专班立足当下、着眼长远，以“三立”机制构建基层治理长效体系，推动矛盾化解从“一事一解”向“常态长治”转变。
建立常态化排查化解机制。整合村屯干部、网格员、法律顾问、老党员老干部等基层力量，搭建“村摸排、乡落实、县主责、市协调”四级联动体系，形成“定期排查、及时化解、建档销号、回访巩固”的闭环调处模式，实现隐患早发现、矛盾早清零，防患于未然。
建立常态化诉求响应机制。落实四级联动包片包案责任制，分级分类梳理群众诉求、建立问题清单，实行全链条督办、闭环式落实，确保群众合理诉求有人接、有人管、有结果，推动矛盾治理从被动处置向主动预防转变。
建立常态化领导下访机制。弘扬“四下基层”作风，变“坐等上访”为“主动下访”，把工作阵地前移至田间地头、村屯一线。严格落实领导干部接访下访、登记交办、跟踪销号制度，用实干履职尽责，持续筑牢群众信任根基。
一纸和解书
山水相融奔赴共富新途
6月30日，历经多轮精细调处、双向磨合，最终确权方案正式落地：54.985亩归度兀屯，188.38亩归派榜屯。
落笔、签字、按印，现场寂静无声，却满是释然。跨越二十余载的邻里纷争、山林纠葛，在此刻彻底终结。315→308→243→54.985+188.38，这一组逐步递减的数据，记录的不只是界线的划分，更是两屯群众从“剑拔弩张”到“握手言和”的心理跨越。
多年纷争让两地邻里失和、产业停滞，如今尘埃落定，两屯群众皆大欢喜。
“我们村和那雷村派榜屯的山林纠纷持续多年，长期以来不仅影响群众正常的山林经营生产，也让两个村屯邻里关系紧张，大家心里一直有疙瘩，都希望矛盾能早日化解。现在化解了，双方都很满意。”度兀屯群众代表韦朝高言语朴实，道出了两屯群众多年的心声。
杨植成也郑重表态，非常感谢各级党委政府的不懈努力，帮群众解开了盘踞二十余年的心结，后续将主动带头遵守调解协议，全力配合做好山林管护、邻里和睦等后续工作，守护来之不易的和解成果。
和解不是终点，提质发展才是核心目标。“下一步，宁明县将持续巩固积案化解成果，坚决防止矛盾反弹回潮。”李慧颖明确了后续工作方向，全县将从四个方面抓实落地：抓紧权属固化，尽快落图立桩、完善林权登记、规范档案管理，让确权成果合法长效；抓实常态稳控，建立常态化回访机制，持续做好思想疏导和隐患排查，守住稳定底线；深化民生提质，持续完善基础设施，盘活林地资源、带动群众增收，让争议地真正变成致富地、友谊山；健全长效机制，总结跨村积案化解经验，完善矛盾联调、隐患联排机制，推动基层治理提质增效，以源头治理保障乡村和谐稳定、高质量发展。
如今的双岜山，青山常绿、林海葱茏。曾经割裂两屯的权属界线，如今长满共同管护的林木；曾经形同陌路的山间小路，如今两村村民往来穿梭、和睦相伴。这场历时二十余年的权属之争，没有强硬裁决、没有片面妥协，而是以耐心化解隔阂、以诚意温暖民心、以发展破解难题。
市林业局党组成员、副局长黄拥江表示，山定界、树定权、人定心，这九个字既是本案的生动注脚，也是崇左市践行新时代“枫桥经验”、深耕基层治理的生动实践。立足发展破局、依托民生固本、健全长效机制，崇左市以实干交出了经得起历史、实践和群众检验的治理答卷，让沉默山林见证邻里和睦，让民心所向照亮乡村振兴之路。
崇左市融媒体中心记者 | 花艺丹、张诗缨、罗吉华、杨开金、宋东
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