广西苍梧首创集体建设用地使用权入股联营模式

　　中新网广西新闻10月20日电（廖伟 孙聪聪）清晨，广西苍梧县六堡镇山坪村旭沟组，薄雾缭绕茶山。村民祝永健站在地里，指着脚下刚签完入股协议的一小块地说：“别看只有0.628亩，往后20年，光这块地就能给村集体带来超过16万元的收入。”

　　祝永健口中的“入股”，是苍梧县在广西首创的“集体建设用地使用权入股联营”模式。该模式破解了农村产业发展的用地和融资难题，实现农民、企业和产业的三方共赢，成为当地乡村振兴路上的新探索。

　　去年5月，苍梧县被列为广西壮族自治区自然资源政策助力乡村振兴先行县。面对六堡茶产业迅猛发展带来的用地需求，以及村集体手中土地难以盘活的困境，传统的征地补偿方式因其一次性给付、缺乏长效收益而显短板。

　　“谁来申请，成了第一道坎。”苍梧县自然资源局局长李铭凯说，根据法律规定，申请主体应是村集体经济组织，但很多土地实际确权在村民小组，而小组没有独立经济组织。

　　经深入研讨，当地创新推出“组申请、村报备、镇监管、县审批”机制——村民小组提申请，村委会报备协调，镇政府监督，县里审批。该机制明确了各方权责，确保项目快速合规落地。

　　“一开始我们也怕，地拿出去了，收益没保障怎么办？”山坪村村民邵敏强坦言。为打消顾虑，县里组织多场政策宣讲会，帮村民算“经济账”，帮企业算“发展账”，最终推出的“保底收益+固定分红”机制，让村民安了心。

　　“旱涝保收，长远有靠！”祝永健说。以雪兰六堡茶项目为例，0.628亩土地评估价2.1115万元，村集体获4.223万元保底收益，是评估价的2倍。此外，前10年每年固定分红5000元，后10年6888.5元。总收益达16.1115万元，是原地价的7.63倍。

　　对企业而言，这一模式同样带来实实在在的好处。县里明确，企业通过入股方式取得集体建设用地使用权后，经村集体书面同意，可办理转让、出租、抵押。

　　“以前集体土地不能抵押，融资非常困难。”苍梧县六堡镇瑶家雪兰六堡茶专业合作社负责人祝雪兰表示，“现在土地不但能用，还能抵押。我们正计划扩建厂房、升级设备，带动更多农户种茶致富。”

　　目前，苍梧县已制定《苍梧县集体建设用地使用权入股（联营）实施办法》《苍梧县乡村地区“通则式”规划管理规定》等系列配套文件，形成“实施办法+规划管理+收益分配”整套制度体系。

　　“集体建设用地入股联营，不是‘一改了之’，而是‘三方共赢’。”苍梧县委书记覃学海表示，“农民有收益、企业有发展、产业有活力，这才是可持续的乡村振兴。”（完）