陈文初代表：精细治理绘就城市“颜值”与民生“温度”双赢图景

　　中新网广西新闻2月3日电　（翟李强）“城市管理不是简单的‘管’与‘禁’，而是要在秩序底线与民生需求间找到平衡点，让烟火气有合法空间，让文明味浸润街头巷尾。”2月3日，广西人大代表、北海市海城区委书记陈文初就北海市海城区城市管理创新实践接受中新网专访时说。

　　2月1日至6日，广西壮族自治区十四届人大五次会议、广西壮族自治区政协十三届四次会议在南宁召开。陈文初在会议间隙接受中新网专访，深入解读“潮汐摊点”“数字海城”等特色治理模式背后的逻辑与经验，展现基层治理如何实现“市容美”与“民生暖”的有机统一。

　　破题：从“围堵拉锯”到“潮汐便民”，疏堵结合解民生难题

　　谈及城市烟火气与城市治理的平衡，陈文初表示，城市的烟火气是民生活力的体现，而有序治理是城市宜居的基础，二者并非对立，而是相辅相成。流动摊贩占道经营、市容乱象等问题，既影响城市环境，也反映出民众就业增收、就近消费的现实需求。

　　为打破这一僵局，海城区摒弃“一刀切”管控思维，创新推出“潮汐摊点”模式，破解市容管理与民生保障的矛盾。

　　陈文初介绍，通过精准调研摸排民众需求与城市闲置空间，科学设置了103处“潮汐摊点”，同步规范18个外摆疏导点，为1348户家庭提供了就业岗位，既解决了残疾、年老等就业困难群体的增收难题，也满足了居民就近消费的刚需，让城市烟火气有了合法、规范的承载空间。

　　在“疏”的基础上，海城区坚持“堵”有力度、管有章法，让烟火气不越秩序红线，围绕“潮汐摊点”建立了全链条精细化管理体系，精准划定6：00-8：00、17：00-19：30的经营时段，避开交通高峰，兼顾经营需求与城市通行；与摊主签订《“潮汐摊点”经营承诺书》，发放“潮汐摊点信息卡”，清晰界定经营范围、卫生保洁责任、文明经营准则等核心内容，推动摊贩“持证经营、依规从业”常态化、制度化，确保“放而有序、管而有度”。

　　“我们还建立‘执法巡查+摊主自治+群众监督’机制，落实‘摊前三包’‘一号一摊一档’制度，引导摊主从‘被动管控’向‘主动自治’转变。”陈文初说。

 

图为北海市海城区辖区内的夜市。陈文宝 摄

 

　　赋能：以“数字大脑”破信息壁垒，让治理更精准高效

　　“基层治理既要靠‘脚力’，更要靠‘算力’。”陈文初介绍，海城区以解决“信息共享难、业务系统多、联动管理堵、服务渠道杂”等共性难题为突破口，打造了“数字海城”全域治理指挥平台，构建起“区—街—社”三级联动的“智慧大脑”。

　　据介绍，海城区以“数字海城”全域治理指挥平台为依托，及时收集、分类、处置、反馈民众急难愁盼问题。同时，通过数据统计分析，每月精准挖掘民众反映的热点、难点问题，推动部门、社区、网格协同联动，让精细化管理落到实处，既减轻了基层治理负担，也让治理服务更精准对接民众需求。平台还整合了7723个视频监控点位，实现对市容市貌环境的动态巡查，让监管更高效、更精准。

　　2025年以来，网格内共排查矛盾纠纷事件1007件，调处化解成功率达99.8%，实现“小事不出村社，大事不出街道，难事解决在城区”。

　　数据赋能还延伸到民生服务的“最后一米”。海城区将网格采集的常住人口信息，与社保局参保数据、残联残疾人口数据、民政局低保数据融合，形成41万条综合人口信息库，并按密级分级下发至网格。

　　“数据分级下发后，更便利了网格长基础信息排查、台风天转移群众、特殊群体生活保障等工作的开展，既保障了数据安全，又实现了基层服务‘精准滴灌’。”陈文初透露，2025年以来，平台已为各部门提供数据70万条，群众满意率年度上升1.2个百分点，问题解决率年度涨幅0.63个百分点，部门联动处置工单占比同比提升2.29个百分点。

　　陈文初表示，城市治理的本质是为民服务，留住烟火气，就是留住民生温度；守好治理线，就是守护宜居底色。下一步，海城区将继续探索“疏堵结合、科技赋能”的治理实践，不断完善精细化管理体系，让城市治理更有精度、民生服务更有温度，让海城既有井然有序的治理格局，也有热气腾腾的民生图景。（完）