广西钦州实施传统养殖用海确权改革试点 渔民吃下“定心丸”
摘要提示：近日，广西钦州市批量发放养殖用海“两证”，标志着这片“海上牧场”在国家“大食物观”指引下，踏上规范化发展的新征程。
中新网广西新闻12月17日电 （唐豪 杨晓佼）冬日的钦州湾，暖阳洒在整齐划一的蚝排上，波光粼粼的海面下，肥美的大蚝正在茁壮成长。茅尾海渔民何国东捧着刚拿到的海域使用权证和养殖证，黝黑的脸上笑开了花：“守了半辈子的海，终于有了‘身份证’，这下扩大养殖心里有底了！”
近日，广西钦州市批量发放养殖用海“两证”，标志着这片“海上牧场”在国家“大食物观”指引下，踏上规范化发展的新征程。
国家政策规划海洋养殖“导航图”
针对我国养殖用海历史久、问题杂的现状，自然资源部、农业农村部日前联合印发《关于优化养殖用海管理的通知》，从规模布局、分类管控、审批规范等六个方面出台政策措施，为海洋养殖发展划好“导航图”。对围海养殖严格控量、经营性用海鼓励市场化出让；更聚焦民生保障，明确划定传统养殖海域、优化审批流程、减免海域使用金，切实减轻渔民负担。
“这不是简单的管理升级，而是给传统渔业装上了‘安全阀’和‘加速器’。”广西海洋局综合处副处长张栋表示，政策出台后，广西立即在钦州开展优化养殖用海试点工作。
广西“放管服”激活海洋动能
作为全国海水产品产量排名第六的渔业大省，广西迅速承接国家政策，将养殖用海管理优化作为发展向海经济的重要抓手。自治区海洋局联合农业农村厅印发《关于开展<中华人民共和国海域使用管理法>施行前渔民传统养殖海域确权改革试点工作的通知》，推进改革，打破过去海洋、渔业部门分头办证的壁垒，实现“一窗受理、并联审批、同步发证”，办理时限直接压缩一半以上。
在全区“简易办”“放管服”改革框架下，广西将用海审核时限从法定20个工作日压缩至8个，全程网办率和群众满意率均达100%。“广西养殖用海面积占全区用海总量的一半以上，稳住这片海，就是稳住渔民的饭碗、稳住海洋经济的基本盘。”广西壮族自治区海洋局党组书记、局长谢瑾瑜介绍，广西正通过政策创新，推动钦州大蚝、金鲳鱼等优势品种实现规模化、生态化发展。2024年全区海水产品总产量达226.8万吨，其中钦州市大蚝产量32.8万吨，居华南地区第一。
钦州创新破解渔民“办证难”
拥有12.8万亩大蚝养殖面积、年综合产值近40亿元的钦州市，成为广西传统养殖海域确权改革的“先行官”。因为政策原因，沿海传统渔民办理养殖海域使用证、养殖证一直是一个难题。面对渔民反映强烈的“招拍挂不适用、论证费用高、权属难认定”三大难题，广西海洋局指导钦州市制定《钦州市开展〈中华人民共和国海域使用管理法〉施行前渔民传统养殖海域确权改革试点工作方案》，编制标准化《钦州市养殖用海“两证”核发操作规程》《养殖用海“两证”申请材料清单》等文件，通过系列创新举措，让政策红利精准落地。
规划先行摸清“家底”，为确权提供科学依据。钦州运用航拍技术完成70万亩海域普查，精准锁定2.65万亩围塘、210个深水网箱的分布情况。通过修编《钦州市养殖水域滩涂规划》，新划定2.2万亩养殖面积，将3.1万亩传统养殖海域调出禁止养殖区，既守住法律法规底线和生态红线要求，又彻底解决“能养在哪”的问题。
制度创新降低“门槛”，让渔民少跑腿少花钱。针对专业论证费用高昂的问题，钦州由财政投入60万元完成21万亩海域整体论证，实现“一次论证、普遍适用”，为渔民省去单次10万元的费用和两个月的时间成本。“一窗受理、联合审批”机制则将“两证”核发时间缩短30天以上，何国东说：“以前跑五六个部门的事，现在一次提交材料就搞定。”
模式突破保障权益，破解“办证不合规”困境。钦州打破“招拍挂”单一出让限制，创新“申请—审批”机制，将历史传统养殖海域纳入规范化确权范围。同时将海域使用权确权给村集体，通过发包、入股等方式实现资源规范经营，形成“确权—收益—反哺”良性循环。
“蓝色粮仓”焕发传统渔业新生机
政策落地带来的变化立竿见影。预计到今年年底完成1万亩养殖“两证”核发，计划到2026年上半年实现“两证”应发尽发。确权后的渔民生产积极性高涨，今年1月—10月全市水产品总产量达59.7万吨，同比增长4.41%。
在康熙岭镇，村集体通过海域确权整合资源，引进现代化养殖技术，带动周边渔民人均年收入增长近万元。龙门群岛的蚝排上，新型环保养殖设施取代传统蚝排，养殖尾水循环利用，实现生态与效益双赢。“以前担心海域被收回，不敢投入新技术，不敢扩大规模。现在有了证，我打算再添10个深水网箱养金鲳鱼。”养殖大户刘星锋的规划，正是钦州渔业转型的缩影。
从国家政策的宏观指引，到广西的统筹推进，再到钦州的精准落地，三级联动让“大食物观”在北部湾畔生根结果。随着“两证”的陆续发放，钦州湾这片古老的海域正焕发新生，以“确权赋能、集体运作、产业升级”的新模式，为全国传统养殖用海改革提供着可复制的“钦州样板”，续写着向海图强的新篇章。（完）
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